第196章 是皇官不下县而不是皇权不下县！（2 / 2）

“黄兄、你想通了？好、赶紧咱们到大堂，吾给你引见一下各位同僚。”

陈大有拉着黄超的手，快步走进了大堂，向里边的工作组其他成员介绍起自己这位同窗来。

寒暄了一会后，陈大有就给黄超他们安排具体工作。

从京城过来的人，再加上从本地吸纳的人，现在工作组成员超过了两百。陈大有将这些人分为十二组，每组十来二十个人。然后将整个香河县分成十二个片区，让他们分头行动。

“诸位、清丈田亩的工作，吾想着再用一月就结束，大家的加把劲，争取早日完成这个工作。现在咱们清出的本县未报的纳税田亩，已经和原本纳税的田亩数额差不多了！下一步就是啃硬骨头的时候，要将生员、官吏等人的田亩如数量出来。”

“陈组长、量完田是不是咱们这活就结束了？”一个临时加入工作组的人开口询问，想打听一下这活具体干多长时间。

“这才哪到哪儿？清丈出未纳税的田亩只是第一步！这工作干完后，咱们还得监督官吏们造册！同时要将一些为祸乡里的吏员以及士绅揪出来，选出正经干事的人补上。与此同时，还要监察士绅们是不是要借这次量田给佃户们加租，朝廷的政策是量完田后的佃租要和之前完全相同，不能让人借机涨租。”

“陈组长、地是人家自己的若是涨租，咱们怕是没手段收拾吧？”

“朝廷有明令，凡是借机涨租转嫁税赋的，生员家庭一律革除功名，其家庭成员以后再不能从事和衙门有关的任何勾当，包括参军都不行。这事咱们得将政策宣讲到，屡教不改的直接出手整治即可。除了这些事以外，朝廷要在县之下设乡和镇公所衙门，咱们工作组得根据这些日子清丈摸底的清楚，将乡镇公所名册和范围划定好，报到朝廷确定。”

改制之事首先要防止变成恶政，士绅们很容易将自己要缴的税转嫁到真正种地的农民手中。朱由检对此早有预料，所以才派出了这么多工作组还让他们在当地再广招帮手。没有广泛的监督手段，这玩意到执行的时候，又会变成对农民的一次加税。

设乡镇、自然是为了加强朝廷对地方垂直管理的能力。关于中国古代，有个定语叫皇权不下县。严格来说这说法是错误的！那个朝代的皇权不下县？合着县以外全是土豪宗族势力说了算啊？

正经来说是皇官不下县，中央朝廷对地方官府官员的管理到了县一级就到头了，再下边的官员是通过和当地士绅合作来完成治理的。若是真像有些人对皇权不下县的理解，哪县以下不就成了独立王国？朝廷定的涉及到个人的律法，根本就没了实行基础。

像后世、很长一段时间村级干部是自选自组的，难道能叫政权不下村吗？确实、由于这种官员组成的情况，会出现一些本村的大户和势力人物，会出现村霸之类的。但村级行政单位，没有脱离政权的掌控，即使是村霸也得与更上层的人合作才能成，而不是说只靠他自己就能当村霸的！同样的道理，在大明地方势力是依附于县衙而存在的，皇权对他们并不是脱管了，只要行政还健全，收拾他们不在话下。

以当时条件来说，不少县也就是大点的镇子而已。在这之下，设直属于中枢吏部管辖的流官体系，难度确实有些大，成本也太大。朱由检准备推行乡镇公所，也没想着将这部分主官弄成直属于吏部的流官，他的想法是这些官员的人事权应该下放到省、府一级！

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